2020年政府信息公開工作年度報告

    (上海市市場監(jiān)督管理局)

 

        本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）要求，由上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項六部分。本年度報告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限從2020年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從“上海市市場監(jiān)督管理局”門戶網(wǎng)站（zheiyao.cn）下載。

        一、總體情況

        2020年，市市場監(jiān)管局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署，堅持以人民為中心的工作理念，聚焦市場主體和社會公眾關(guān)切，細化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2020〕17號）、《2020年上海市政務(wù)公開工作要點》（滬府辦（2020）20號）和《2020年上海市市場監(jiān)督管理局政務(wù)公開工作要點》（滬市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕176號），推進政務(wù)公開工作標準化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，進一步發(fā)揮政務(wù)公開在提高市市場監(jiān)管部門行政管理效能中的重要作用。貫徹落實《要點》具體情況如下：

        （一）主動公開

        按照《條例》《規(guī)定》要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極做好政府信息主動公開工作。

        1.圍繞重點領(lǐng)域強化公開

        推進疫情防控有關(guān)信息公開。2月初，依托“一網(wǎng)通辦”服務(wù)優(yōu)勢，在局門戶網(wǎng)站、微博微信、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下平臺，發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在疫情防控期間“倡網(wǎng)辦少接觸 筑健康”的倡議書》，優(yōu)化疫情防控期間市市場監(jiān)管局政務(wù)大廳辦事服務(wù)方式，助力疫情防控。在局門戶網(wǎng)站開設(shè)“疫情防控”專欄，發(fā)布99條涉疫信息，內(nèi)容涉及疫情防控動態(tài)、監(jiān)督檢查執(zhí)法、進口冷鏈食品疫情防控措施、具備防疫物品檢測能力的檢驗檢測機構(gòu)名單等。在“上海市場監(jiān)管”微信、微博平臺，發(fā)布200余條涉疫信息，內(nèi)容涉及疫情防控工作進展情況通報、疫情防控食品安全檢查情況、疫情期間消費提示、社會福利機構(gòu)安全操作指南等。

        推進商事登記制度改革成果及應(yīng)用信息公開。貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)商事登記制度改革內(nèi)容，優(yōu)化企業(yè)登記“網(wǎng)上辦”、電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章有關(guān)信息系統(tǒng)，便利服務(wù)企業(yè)登記流程。新出臺《市市場監(jiān)管局等六部門關(guān)于全面深化開辦企業(yè)便利化改革的意見》《市市場監(jiān)管局等六部門關(guān)于做好企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用工作的通知》以及《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試點開展企業(yè)名稱登記告知承諾制的意見》制度文件。在局門戶網(wǎng)站“政策解讀”欄目和新媒體平臺，發(fā)布以上制度文件配套政策解讀10余條，解讀形式包括新聞發(fā)布會、圖文解讀、漫畫解讀、民生訪談、抖音解讀等多元化形式。做好《中華人民共和國外商投資法》實施有關(guān)公開工作，在局門戶網(wǎng)站“商事制度改革改革優(yōu)化營商環(huán)境”欄目、新媒體平臺以及地鐵宣傳欄，發(fā)布《<外商投資法>與登記注冊Q&A》政策解讀，更新發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》以及《市場準入負面清單（2020年版）》三項清單。

        推進“雙隨機”等監(jiān)管信息公開。根據(jù)國務(wù)院、市場監(jiān)管總局和市政府有關(guān)工作要求，按照《上海市市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》，制定發(fā)布《市市場監(jiān)管局2020年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃》《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》。圍繞年度抽查計劃、抽查事項清單，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開抽查任務(wù)和抽查結(jié)果。2020年全年，市市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示協(xié)助司法公示信息（股權(quán)凍結(jié)）5897條、協(xié)助司法公示信息（股權(quán)解凍）3342條、雙隨機一公開（計劃公告）841條、雙隨機一公開（任務(wù)公告）841條、雙隨機一公開（結(jié)果公告）138973條、抽查檢查信息138973條、經(jīng)營異常信息133000條以及嚴重違法信息17000條。

        推進行政執(zhí)法信息公開。按照《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》部署，對行政執(zhí)法行為強化事前公示、規(guī)范事中公示和加強事后公示。在“一網(wǎng)通辦”平臺，發(fā)布行政許可及其他對外管理服務(wù)事項139項，動態(tài)更新139項事項的辦事指南；在局門戶網(wǎng)站、微信微博等平臺,公開行政許可和其他對外管理服務(wù)處理決定317178條。對行政執(zhí)法裁量基準實施系統(tǒng)化精細化動態(tài)管理，新出臺《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）》制度文件。2020年全年，市市場監(jiān)管部門在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示登記信息9936893條、備案信息655722條、行政處罰信息92906條。

        推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、食品安全試點領(lǐng)域及市場監(jiān)管全領(lǐng)域政務(wù)公開標準清單工作。圍繞局重點工作、權(quán)力運行全過程、政務(wù)服務(wù)全過程，對市場監(jiān)管政務(wù)公開事項進行梳理，明確公開內(nèi)容、公開主體、公開屬性、公開方式、公開時限、公開渠道及公開依據(jù)等信息，制定《上海市市場監(jiān)管局政務(wù)公開標準目錄》；對標《食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》，結(jié)合《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項清單（食品安全）》，制定《上海市市場監(jiān)管局食品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄》。在局門戶網(wǎng)站開設(shè)“政務(wù)公開標準化”專欄，發(fā)布《上海市市場監(jiān)管局政務(wù)公開標準目錄》《上海市市場監(jiān)管局食品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄》，并對《上海市市場監(jiān)管局食品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄》以超鏈接方式勾連公開信息。

        2.對今年市政府重大行政決策新增公開要求加大落實力度

        在局門戶網(wǎng)站“政策解讀”欄目，發(fā)布政策解讀27條，解讀形式包括圖表解讀、視頻解讀、在線訪談解讀、新聞發(fā)布會解讀、抖音解讀等，多元化解讀比例為70%。其中，首次開展局長辦公會對公眾開放1次，局主要負責(zé)人抖音直播帶“政策”1次，局負責(zé)人參加民生訪談、在線訪談以及熱線接聽3次，上海質(zhì)量月、上海品牌認證圓桌對話會議直播2次。在局門戶網(wǎng)站“ 網(wǎng)上征詢”欄目，發(fā)布重大行政決策意見征詢126條，收到網(wǎng)上意見數(shù)量10條,公布調(diào)查結(jié)果期數(shù)126條。局門戶網(wǎng)站“我要咨詢”欄目收到咨詢12712條,公開答復(fù)12712條。

        3.圍繞消費安全，加強食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息公開

        發(fā)布《上海市食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者備案管理辦法》《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范（試行）》等政策文件。通過局門戶網(wǎng)站、微信微博、新聞媒體等平臺，發(fā)布產(chǎn)品監(jiān)督抽查公告70期、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況21期、非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果3期、計量抽檢5期、總局食品抽檢涉及本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不合格食品風(fēng)險控制和核查處置情況通告3期、省級食品抽檢信息49期（涉及32563批次食品）、食品安全情況分析4期。在元宵、清明、端午、中秋等節(jié)期間統(tǒng)一發(fā)布湯圓、青團、粽子、月餅等節(jié)令食品抽檢情況。

        4.積極落實其他涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息公開

        局門戶網(wǎng)站“規(guī)范性文件”欄目發(fā)布規(guī)章0條、規(guī)范性文件16條，歷年主動公開規(guī)章13條、規(guī)范性文件127條；“機構(gòu)職能”欄目發(fā)布內(nèi)設(shè)機構(gòu)簡介1條，更新局領(lǐng)導(dǎo)信息4次；“重大決策”欄目發(fā)布重大決策事項目錄1條，重大決策16條，規(guī)劃計劃17條；“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”欄目發(fā)布市場主體注冊登記基本業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)12條，投訴舉報分析信息3條，食品安全狀況報告、質(zhì)量狀況白皮書以及特種設(shè)備安全狀況報告各1篇，檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計2條；“一網(wǎng)通辦”欄目發(fā)布行政處罰、行政強制實施依據(jù)、條件、程序346項，動態(tài)更新346項事項的辦事指南；在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或局門戶網(wǎng)站,公開行政處罰信息506條, 行政強制信息0條；“財政信息”欄目發(fā)布財政預(yù)算、決算信息51條，行政事業(yè)性收費信息1條，政府集中采購采購項目14項，采購總金額31891242元；“政策文件”欄目更新發(fā)布《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《第三屆中國國際進口博覽會市場監(jiān)管服務(wù)保障人員疫情防控專項方案》信息各1條（市市場監(jiān)管局2020年開展市食品安全應(yīng)急演練、局消防安全應(yīng)急演練以及進博會電梯安全應(yīng)急演練各1次，全年未發(fā)生應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)對事件）?！稐l例》中規(guī)定的重大建設(shè)項目、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等，市市場監(jiān)管局機構(gòu)職能未涉及，公務(wù)員招考信息由市公務(wù)員局統(tǒng)一公開。

        （二）依申請公開

        嚴格落實《條例》《規(guī)定》，從受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批等流程進一步規(guī)范政府信息公開申請辦理工作。優(yōu)化辦公系統(tǒng)依申請公開工作流程，增加辦理時限短信提醒功能，動態(tài)更新“依申請辦理示范文書”。加強公開服務(wù)點當面咨詢的接待和服務(wù)，依申請辦理過程中注意與申請人進行電話溝通，精準了解相關(guān)訴求，提高便民服務(wù)水平。

        2020年，累計受理政府信息公開申請276件，答復(fù)政府信息公開申請271件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)申請0件，另有5件申請按照《條例》《規(guī)定》順延到下年度答復(fù)），均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。申請人為自然人的248件，商業(yè)企業(yè)的24件，法律服務(wù)機構(gòu)2件，社會公益組織1件，其他的1件。予以公開33件，占12.2%；部分公開0件，占0%；不予公開24件，占8.8% ；因本機關(guān)不掌握等原因無法提供161件，占59.4% ；不予處理4件，占1.5% ；其他處理49件，占18.1%。

        2020年，累計收到行政復(fù)議2件，均得到維持。

        （三）政府信息管理

        加強頂層設(shè)計，健全機制保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。制定《上海市市場監(jiān)督管理局政府信息公開實施辦法》，編制政府信息公開目錄和全領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄、食品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄，對公開主體、公開內(nèi)容、公開方式等方面作出了細致的規(guī)定，著力解決存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題。

        強化組織領(lǐng)導(dǎo)，打造精干隊伍。堅持把推進政務(wù)公開工作作為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及拓寬政府和人民群眾溝通渠道的重要任務(wù)來抓，成立政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由分管局長負責(zé)，辦公室牽頭主抓，各業(yè)務(wù)處室參與辦理，法制處法制會審的工作格局。通過全系統(tǒng)政務(wù)公開培訓(xùn)和全系統(tǒng)執(zhí)法檢查，針對政務(wù)公開工作中的難點問題進行指導(dǎo)，為全面做好政務(wù)公開工作奠定堅實基礎(chǔ)。

        注重屬性審核，厚植公開理念。嚴格落實政府信息公開屬性審核和保密審查工作制度，全年主動公開公文類政府信息304條，依申請轉(zhuǎn)主動公開公文類政府信息22條。完成公文類政府信息對接市政務(wù)公開工作平臺工作，目前辦公系統(tǒng)所有公文、集約化平臺公開屬性公文已均推送市政務(wù)公開工作平臺。

        （四）平臺建設(shè)

        進一步整合原工商、食品、質(zhì)監(jiān)、物價、酒類信息，根據(jù)信息內(nèi)容，重新制定局門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄，歸集展示同類信息，如，設(shè)置“抽查、抽檢結(jié)果信息”欄目，歸集展示食品、產(chǎn)品、計量條線的抽查、抽檢結(jié)果信息，設(shè)置“行政處罰典型案例”欄目，歸集展示各條線處罰典型案例。落實《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》，統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置“政府信息公開”欄目，下設(shè)政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容和政府信息公開工作年度報告四部分。

        “上海市場監(jiān)管”新添抖音號、快手號，建成了覆蓋微信、微博、抖音、快手、今日頭條等平臺的政務(wù)新媒體傳播矩陣，實現(xiàn)差異化發(fā)布。2020年，累計發(fā)布各類新媒體作品5927條，累計閱讀量1.1億次。其中，微信推送1282條，閱讀量650.9萬次；微博推送2775條，閱讀量7824萬次；抖音推送217條，閱讀量1247.9萬次；快手推送64條，閱讀量980萬次；今日頭條推送1589條，閱讀量485.6萬次。

        （五）監(jiān)督保障

        局主要領(lǐng)導(dǎo)組織政務(wù)公開和信息系統(tǒng)整合工作會議，部署工作要求，聽取工作匯報。對市場監(jiān)管系統(tǒng)督查指導(dǎo)，組織市場監(jiān)管系統(tǒng)政務(wù)公開工作專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，對16家區(qū)市場監(jiān)管局開展政務(wù)公開全覆蓋執(zhí)法檢查。

        二、主動公開政府信息情況

 

第二十條第（一）項
信息內(nèi)容	本年新制作數(shù)量	本年新公開數(shù)量		對外公開總數(shù)量
規(guī)章	0	0		13
規(guī)范性文件	16	16		127
第二十條第（五）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政許可	26		減3	48084
其他對外管理服務(wù)事項	119		減3	269094
第二十條第（六）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政處罰	302		加7	506
行政強制	36		加1	0
第二十條第（八）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量		本年增/減
行政事業(yè)性收費	1		加1
第二十條第（九）項
信息內(nèi)容	采購項目數(shù)量		采購總金額
政府集中采購	14		31891242元

 

        三、收到和處理政府信息公開申請情況

 

（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業(yè)企業(yè)	科研機構(gòu)	社會公益組織	法律服務(wù)機構(gòu)	其他
一、本年新收政府信息公開申請數(shù)量			248	24	0	1	2	1	276
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開申請數(shù)量			0	0	0	0	0	0	0
三、本年度辦理結(jié)果	（一）予以公開		30	1	0	0	2	0	33
	（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		0	0	0	0	0	0	0
	（三）不予公開	1.屬于國家秘密	0	0	0	0	0	0	0
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開	0	0	0	0	0	0	0
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”	0	0	0	0	0	0	0
		4.保護第三方合法權(quán)益	0	0	0	0	0	0	0
		5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息	1	0	0	0	0	0	1
		6.屬于四類過程性信息	0	0	0	0	0	0	0
		7.屬于行政執(zhí)法案卷	0	0	0	0	0	0	0
		8.屬于行政查詢事項	21	2	0	0	0	0	23
	（四）無法提供	1.本機關(guān)不掌握相關(guān)政府信息	51	2	0	0	0	0	53
		2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作	73	4	0	1	0	0	78
		3.補正后申請內(nèi)容仍不明確	23	6	0	0	0	1	30
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	2	0	0	0	0	0	2
		2.重復(fù)申請	2	0	0	0	0	0	2
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反復(fù)申請	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機關(guān)確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		40	9	0	0	0	0	49
	（七）總計		243	24	0	1	2	1	271
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理			5	0	0	0	0	0	5

 

        四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

 

行政復(fù)議					行政訴訟
結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計	未經(jīng)復(fù)議直接起訴					復(fù)議后起訴
					結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計	結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計
2	0	0	0	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

 

        五、存在的主要問題及改進情況

        （一）主要問題

        一是局門戶網(wǎng)站整合和優(yōu)化建設(shè)需持續(xù)推進，智能化搜索和公開專欄規(guī)范化建設(shè)有待加強；二是政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)需進一步提速拓展，成果推廣與應(yīng)用仍需加強；三是新《條例》《規(guī)定》實施后，專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)仍需加強，尤其是機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管業(yè)務(wù)更寬更廣，公開工作隊伍工作能力需進一步提升。

        （二）改進措施

        一是以“整合、重構(gòu)、創(chuàng)新、便捷”為指導(dǎo)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展理念，完善局門戶網(wǎng)站優(yōu)化設(shè)計，提高智能化應(yīng)用水平；二是貫徹落實國家、市政府年度政務(wù)公開重點工作要求，優(yōu)化市場監(jiān)管全領(lǐng)域政務(wù)公開標準化目錄清單和食品安全領(lǐng)域政務(wù)公開標準化目錄清單公開工作，創(chuàng)新清單應(yīng)用場景，提高清單應(yīng)用能力；三是圍繞政務(wù)公開重點工作、薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，研究制定政務(wù)公開工作考核辦法，充分發(fā)揮考核促進工作的良性作用。

        六、其他需要報告的事項

        無。