一、總體情況

2019年上海市市場監(jiān)管局政務公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于全面推進政務公開工作的決策部署，緊緊圍繞市委市政府和全局中心工作，堅持需求導向、問題導向、效果導向，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強政務公開標準化規(guī)范化，完善政務公開制度體系，提升政務公開實效。

2019年年初，我局根據《國務院辦公廳關于印發(fā)2019年政務公開工作要點的通知》《2019年上海市政務公開工作要點》，逐項對照落實各項目標任務，明確時間節(jié)點，落實具體責任，制定了《2019年上海市市場監(jiān)督管理局政務公開工作要點》。一年來，貫徹落實要點情況概述如下：

持續(xù)推進開辦企業(yè)“一窗通”服務、開辦企業(yè)全程無紙化登記、市場主體退出機制、落實2019版外資準入負面清單、企業(yè)名稱登記改革等商事制度改革措施。在局門戶網站“商事制度改革 優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，公開并動態(tài)更新改革措施信息，做好政策和落地效果的公開工作。深入推進政務服務目錄標準化，在“中國上?！薄耙痪W通辦”頁面定期維護權力事項、公共服務事項辦事指南，按要求公開辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結時限等基本信息。

制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單（第一版）》，進一步明確抽查項目、依據、對象、方式等，抽查結果公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。繼續(xù)推進涉企信息全量歸集公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示信息包括登記備案信息、行政處罰信息、企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單信息等。

制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設領域政務公開事項清單（食品安全）》，每一項公開內容均以超鏈接的方式通過局門戶網站公開專欄集中公開。

嚴格落實《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，制定并向社會發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局重大行政決策規(guī)則》，在局門戶網站“重大決策”欄目集中展示重大行政決策目錄、決策草案及依據、意見收集及采納、政策解讀、會議公開等信息。2019年局門戶網站政務公開專欄突出“五公開”“政府信息公開目錄” “政策解讀”“公眾參與”“權責清單”“財政預決算”等主要欄目，新設政府開放日、輿情回應專欄，強化欄目內搜索引擎功能。

以上貫徹落實國務院政務公開工作要點、上海市政務公開工作要點和局政務公開工作要點內容涉及數據見下文分類統(tǒng)計。

（一）主動公開

2019年，我局積極貫徹落實《政府信息公開條例》關于主動公開有關規(guī)定，主動公開對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息。

1.規(guī)章和規(guī)范性文件：2019年制作規(guī)章0條，規(guī)范性文件15條，主動公開規(guī)范性文件15條，歷年主動公開規(guī)章13條，規(guī)范性文件111條。

2.機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名：2019年局門戶網站設置“機構職能”欄目，主動公開了機構職責、市局領導、內設機構、聯系方式等有關信息4條。

3.國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策：局門戶網站設置“重大決策”欄目，2019年主動公開了規(guī)劃計劃、重大決策、重大決策事項目錄26條。

4.國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息：局門戶網站設置“最新統(tǒng)計分析”欄目，2019年主動公開了市場主體注冊登記基本業(yè)務統(tǒng)計數據12條。

5.辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程序以及辦理結果：局門戶網站設置“一網通辦”欄目，2019年主動公開了行政許可和其他對外管理服務事項辦理依據、條件、程序72項。在局門戶網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等,2019年主動公開行政許可和其他對外管理服務處理決定1321745條。

6.實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定：局門戶網站設置“一網通辦”欄目，2019年主動公開了行政處罰、行政強制實施依據、條件、程序0項。在2號令處罰公示系統(tǒng), 2019年主動公開281條。2019年作出行政強制62條。

7.財政預算、決算信息：局門戶網站設置“財政信息”欄目，2019年主動公開了財政預算、決算信息13條,行政事業(yè)性收費信息0條。

8.政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況：在政府采購信息網站, 2019年主動公開采購項目139項，采購總金額129，821，168.96元。

9.突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況：局門戶網站2019年主動公開《上海市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件應急預案(試行) 》《上海市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法(試行)》2條，全年未發(fā)生需應急預警及應對的公共事件。

10.食品、產品質量的監(jiān)督檢查情況：局門戶網站“社會公益事業(yè)建設領域”專欄2019年主動公開了《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設領域政務公開事項清單（食品安全）》，涉及15項食品安全監(jiān)管信息。2019年，共發(fā)布總局食品抽檢涉及本市食品生產經營企業(yè)不合格食品風險控制情況12期，不合格食品核查處置情況通告11期。同時，每周三向全社會公布本市食品監(jiān)督抽檢信息51期。編發(fā)《食品安全抽檢監(jiān)測信息》7期。利用中央媒體、地方媒體、局官方網站、上海發(fā)布和上海市場監(jiān)管微信公眾號等平臺，發(fā)布產品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測信息。2019年，在局官網發(fā)布產品監(jiān)督抽查公告189期，流通領域產品質量抽檢情況29期。

我局機構職能未涉及《政府信息公開條例》第二十條第（十）、（十一）項內容，因此，2019年，未專門開展相關政府信息公開工作；第二十條第（十四）項由市教育部門統(tǒng)一公開招考清單。

2019年，我局制發(fā)公文270條，審核主動公開239條。市市場監(jiān)管部門2019年在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示登記信息342105條，行政處罰信息88761條，經營異常信息306776條，嚴重違法信息23029條。

（二）依申請公開

2019年，研究制定《上海市市場監(jiān)督管理局政府信息公開管理辦法（試行）》，落實由局辦公室牽頭，各處室負責，法制處會審的依申請公開工作體系，理順依申請公開工作接收、登記、辦理、答復和歸檔操作程序。全年共收到政府信息公開依申請306件，其中，申請人為自然人的287件，商業(yè)企業(yè)的14件，其他的5件。截至目前，辦結306件。306件中，辦理結果類型為予以公開27件，部分公開0件，不予公開19件，無法提供100件，不予處理6件，其他處理154件。其他處理數量較高，主要原因為新舊法辦理結果類型不一致，導致辦理結果類型選擇無法一一對應。且，年報模板表格中的辦理結果類型較少，未包含依申請公開工作中遇到的其他辦理結果類型，如申請人主動撤銷、法律、行政法規(guī)特別規(guī)定、咨詢、未提交身份證明等情況。

2019年收到行政復議2件、訴訟1件，未發(fā)生一起行政復議或訴訟被依法糾錯的情況。

（三）政府信息管理

以公開為常態(tài)、不公開為例外，對政府信息公開屬性進行源頭認定和發(fā)布審查，嚴格落實我局有關政府信息公開屬性審核和保密審查工作制度。2019年，審核公文類政府信息公開屬性270條。嚴格政府信息公開屬性的動態(tài)管理，全年依申請轉主動公開公文類政府信息10條。

2019年，根據我局權責清單及部門工作實際，全面梳理了我局食品安全社會公益事業(yè)建設領域政務公開事項，并主動與市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管領域基層政務公開標準指引》對標,研究制定了《上海市市場監(jiān)督管理局社會公益事業(yè)建設領域政務公開事項清單（食品安全）》，促進了食品安全領域政務公開工作的標準化規(guī)范化信息化。

（四）平臺建設

局門戶網站作為我局政府信息公開第一平臺，協同其他互聯網政務媒體、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視以及政府開放等途徑同步發(fā)布政府信息，著力提升信息發(fā)布和傳播集群、矩陣效應。2019年，我局通過局門戶網站發(fā)布政府信息443881條，微信、微博發(fā)布政府信息2338條，召開新聞發(fā)布會、通氣會50次，參加電臺民生訪談1次、政風行風熱線2次，通過市檔案局、市圖書館公開政府信息239條。

（五）監(jiān)督保障

我局政府信息公開工作嚴格按照《政府信息公開條例》《政府信息公開規(guī)定》以及《2019年上海市市場監(jiān)督管理局政務公開工作要點》等文件要求，堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，切實履行政府信息公開有關職能。2019年，研究制定《上海市市場監(jiān)督管理局政府信息公開實施辦法》，對考核與評議、培訓及責任追究進行了規(guī)定。

2019年，我局召開政府信息公開工作會議或專題會議3次，全市市場監(jiān)管部門業(yè)務培訓1次，參加人數100人次。

    二、主動公開政府信息情況

 

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 制作數量	本年新 公開數量		對外公開總數量
規(guī)章	0	0		13
規(guī)范性文件	15	15		111
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政許可	26		0	972048
其他對外管理服務事項	47		72	349697
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政處罰	302		0	281（2號令處罰系統(tǒng)中結案數+反壟斷案件）
行政強制	36		0	62（處理決定數量）
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量		本年增/減
行政事業(yè)性收費	1		0
第二十條第（九）項
信息內容	采購項目數量		采購總金額
政府集中采購	139		129，821，168.96

 

    三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業(yè)企業(yè)	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量			287	14				5	306
二、上年結轉政府信息公開申請數量									0
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		24	2				1	27
	（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計這一情形，不計其他情形）								0
	（三）不予公開	1.屬于國家秘密							0
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開							0
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”							0
		4.保護第三方合法權益		1					1
		5.屬于三類內部事務信息	1						1
		6.屬于四類過程性信息	1						1
		7.屬于行政執(zhí)法案卷							0
		8.屬于行政查詢事項	16						16
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	66	6				1	73
		2.沒有現成信息需要另行制作							0
		3.補正后申請內容仍不明確	24					3	27
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請							0
		2.重復申請	6						6
		3.要求提供公開出版物							0
		4.無正當理由大量反復申請							0
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息							0
	（六）其他處理		146	8					154
	（七）總計		284	17				5	306
四、結轉下年度繼續(xù)辦理			0						0

 

    四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

 

行政復議

行政訴訟

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

未經復議直接起訴

復議后起訴

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

2

2

1

1

0

 

    五、存在的主要問題及改進情況

    2019年，機構改革第一年，政府信息公開工作主要以梳理工商、食品、質監(jiān)、物價等有關業(yè)務、整合公開平臺等基礎常規(guī)工作為主線，存在工作缺乏制度化標準化、工作缺乏深度創(chuàng)新的不足。

    2020年，針對工作缺乏制度化標準化，我局將研究制定局政府信息公開管理辦法、政府信息公開目錄等制度，對信息公開工作從實體與流程上進行規(guī)范，減少人力溝通成本；針對工作缺乏深度創(chuàng)新，我局將研究制定重大行政決策公眾參與制度，如豐富政策解讀形式、組織政府開放日。

    六、其他需要報告的事項

    無。